中共乐山市委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施意见

稿件来源:【乐山日报】 签发时间:【2020-01-07】

 中共乐山市委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神

 推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施意见

  (2019年12月27日中国共产党乐山市第七届委员会第九次全体会议通过)

  为深入贯彻党的十九届四中全会精神和《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》(川委发〔2019〕25号),市委七届九次全会就推动我市基层治理制度创新和能力建设进行了认真研究,提出如下实施意见。

  一、深入推进现代乡村治理制度改革

  (一)完善村党组织领导村级治理体制机制

  1.落实各类组织职能定位。村党组织履行全面领导村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织等村级各类组织职能。村民委员会履行村民自治职能。村务监督委员会履行监督党务村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、集体经济运行、惠农政策落实等监督职能。农民合作组织和其他经济社会组织依照法律法规和各自章程开展业务。

  2.健全党的全面领导机制。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织负责人,到2020年底前总体实现“一肩挑”。推行村“两委”班子成员交叉任职。由村党组织提名推荐村集体经济组织管理层负责人。村务监督委员会主任提名一般应当是党员,可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任,提倡村群团组织负责人、正常离任村干部等担任村务监督委员会成员。鼓励村纪检小组成员与村务监督委员会成员、监察信息员交叉任职。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

  3.健全重大事项决策机制。全面落实“四议两公开”制度,由村党组织牵头讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等重要问题并及时向乡镇党委报告。规范村级组织工作事务,清理整顿村级组织承担的行政事务、考核评比项目,规范精简村级各种工作台账和各类盖章证明事项。

  (二)稳步推进村级建制调整改革

  4.加强系统谋划。建立市级统筹、县为主体、乡镇实施的推进机制,按平坝村、丘陵村、山地村、地广人稀村等不同类型,坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则,科学调整村级建制,较大幅度减少全市村级建制数量。优化村布局,引导村民向场镇、特色产业带、聚居区“三集中”,培育一批中心村、重点村和特色村。

  5.确保平稳有序。做好宣传发动和正面引导,及时回应各方关注。严明政治纪律、工作纪律和财经纪律,发挥村组干部模范带头作用。对调整前后农村集体资源资产、债权债务关系进行全面梳理,分类列出清单、稳妥处理。妥善安置退任、离任村干部,做好各类工作衔接。坚持“便民服务不减”,在被撤并村保留便民服务办事点。建立改革风险防控机制,及时化解矛盾纠纷,全力维护改革稳定。

  (三)建立健全村集体经济组织运行机制

  6.推进“三权分置”改革。落实农村承包地“三权分置”制度,加快农村产权交易管理平台建设,促进农村产权管理制度化、规范化、信息化。探索出租、入股、托管、合作经营等方式盘活承包地经营权,发展适度规模经营。加快集体资源资产“三权分置”改革,通过清产核资落实所有权,通过成员身份确认、股权量化保护收益权,通过发展集体经济放活经营权,引导和支持农村集体经济组织立足自身资产、资源、区位和其他条件,探索发展集体经济有效路径,2020年底前全面完成村经营性资产股份合作制改革。积极探索宅基地“三权分置”,鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等,增加农民财产性经营性收入。鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿,实现综合利用。

  7.发展新型农村集体经济。通过登记赋码确立村集体经济组织特别法人地位,依法赋予市场主体资格。探索建立符合市场规律和现代经济发展要求的集体经济组织法人治理结构,建立成员大会、理事会、监事会等制度,健全经营、管理、监督、分配等机制,提倡通过合作与联合等方式壮大集体经济。鼓励工商资本下乡。支持农村电商发展。

  8.强化集体经济组织管理。集体经济组织为独立法人机构,村民委员会应当尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。定期开展村集体资产清产核资,建立村集体经济资产收益台账并设立专户,由村集体经济组织负责管理。

  (四)实施村党组织带头人队伍优化提升行动

  9.把好质量关口。坚持常态研判、选优配强、应调尽调、统筹兼顾原则,把握人选提出、研究讨论、选举程序等环节,建立县级党委主导、县乡联动、全程把关的村党组织书记县级党委备案管理机制。严格落实村“两委”换届候选人县级联审机制,健全联审程序、审查内容、反馈方式等。探索实行村党组织书记岗位专职化、能力专业化、管理规范化。结合机构改革、事业单位改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革,研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施,任职期满考核优秀的,同等条件下优先晋升职务职级。

  10.拓宽选育渠道。注重把优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等培养成党员,把其中的优秀分子培养成村党组织书记。落实村党组织书记集中轮训制度,县级党委每年至少对村党组织书记培训1次。实施村级后备力量培育工程,按照村推荐、乡镇遴选、县备案程序,重点选拔35岁以下、高中文化程度以上的优秀农民工进入后备库,每村常态发展储备至少2名农民工村级后备力量。提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子。

  (五)做好乡镇行政区划调整改革

  11.构建新型乡镇组织架构。优化乡镇机构设置,统一设置党建工作机构、综合行政执法机构、社会事务机构、便民服务中心,符合条件的乡镇设置农民工服务中心。允许乡镇在机构限额内,因地制宜设置乡村振兴、自然资源管理、规划建设管理、农业综合服务等其他机构,并保持县(市、区)范围内相对统一。加强乡镇司法所建设,优化设置公安派出所、人民法庭和交警中队。推进乡镇行政执法体制改革。除中央明确要求实行派驻体制的机构外,县直部门设在乡镇的机构原则上下放,乡镇实行属地管理,人、财、物均由乡镇管理,行业部门负责业务指导。继续实行派驻体制的机构和卫生、教育等行业部门下属事业单位,其干部任免、目标绩效考核应听取所在乡镇意见。鼓励从上往下跨层级向乡镇调剂使用编制,允许以县(市、区)为单位在乡镇之间统筹使用编制。

  12.优化乡镇工作运行机制。围绕服务群众和加强管理,研究组织人事、机构编制、财力保障、行政审批、规划建设、金融扶持、数字信息等方面的支持政策。县(市、区)构建长期稳定的乡镇财政投入机制,健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇经费保障机制。研究制定做大做强中心镇的政策措施,完善经济发达镇的相关改革政策。鼓励有条件的地方探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。

  13.编制乡镇国土空间规划。结合“十四五”规划编制工作,合理制定中心村、重点村、特色村发展定位和国土空间开发保护目标,因地制宜编制“多规合一”的实用性乡村规划。强化村党组织、村民委员会和村民的主体地位、作用,建立健全政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门联合、村民参与、规划设计单位技术支持的村规划编制工作机制。加强村规划编制与城乡建设用地增减挂钩、点状用地等政策的有机融合,落实耕地和永久基本农田保护责任,优化产业发展、公共基础设施等用地布局,保护修复自然生态。

  (六)健全乡村服务惠民机制

  14.推进“放管服”改革向乡村延伸。推行政务服务“一网通办”,按照全省统一标准和规范,完善市县乡村四级一体化政务服务体系,充分利用四川政务服务网和“智乐山”APP,实现乡镇承担的政务服务事项可移动办理。将直接面向群众、点多面广、乡镇管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。进一步规范乡镇便民服务中心、便民服务站和村党群服务中心建设,制定劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障、公共文化体育等方面的乡村基本公共服务清单,实施帮办代办、服务承诺等制度,打造“网上+网下”便民服务平台。公开办事依据和标准,精简程序和环节,规范使用自由裁量权。

  15.建立基层公共服务多元供给机制。持续实施“人民美好生活需要”对标补短行动计划。深化彝区“青少年教育促进行动计划”,扩大“学前学会普通话”行动试点。全面推行“一村一幼”, 大村独立建园,小村联合办园。每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。全面推行“一村一医”。结合实际配备乡镇儿童督导员和村儿童主任、残疾人康复协调员,完善村级养老、育幼等服务设施。健全失能失劳、刑释解矫、戒毒康复、流浪乞讨等特殊困难群体关爱机制,坚持实施“集中供养+居家救助”制度,建立健全稳定脱贫、防止返贫和新发生贫困人口帮扶等长效机制。完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系,鼓励和支持各类社会组织、社会资本参与社保服务。

  (七)建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制

  16.完善投入机制。探索“财政给一点、村集体补一点、村民筹一点”投入模式,建立以县级政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制。鼓励申报地方政府债券资金,用于符合规定的农村人居环境整治、农村基础设施等重点领域。

  17.改善人居环境。加快推进农村路水电气信“五网”体系建设。完善“四好农村路”建管养运协调发展机制,推行路长制。完善农村河(湖)长体系。扎实开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化等村容村貌提升“六化”工程。到2022年底,全市农村面貌整体提升,逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖,农村生活垃圾、生活污水有效处理的村分别达到95%、80%以上,农村户用卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率分别达到90%、80%以上。常态化办好“环保曝光台”“文明你我他”专栏,完善典型问题曝光、挂牌办理、对标销号等机制。

  二、创新和完善城市基层治理制度

  (八)深化街道管理体制改革

  18.优化街道职能定位。认真落实街道办事处工作有关规定,引导街道党(工)委聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓治理、抓服务,有序取消街道招商引资、协税护税等工作任务。严格落实街道权责清单和街道职责准入制度。城市主城区在2020年底前应推动街道管理体制改革取得实质性进展。

  19.落实街道赋权扩能。探索将县(市、区)派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。探索建立街道评议县(市、区)职能部门的工作机制。国土空间规划编制实施中涉及街道的内容,应当听取街道党(工)委意见。县(市、区)规委会可将街道纳为成员单位。涉及街道的公共事务一般由街道党(工)委综合管理。

  20.推进街道机构改革。整合街道党政机构和力量,统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。在有条件的地方设立街道人大工委。除机构编制专项法律法规明确规定外,各职能部门不得要求街道和社区对口设立机构或加挂牌子,已经设立或挂牌的要全面取消。完善街道考评体系,结合街道管理体制改革,重点围绕基层党建、公共管理、公共服务、群众评价等内容科学设置考评指标。对街道的检查考核由县(市、区)党委、政府统筹,上级职能部门一般不对街道进行直接检查考核,确需开展的按一事一报原则报批。

  (九)健全党组织领导下的社区治理机制

  21.完善社区组织领导机制。强化党组织领导把关作用,严格选人用人机制,规范社区“两委”换届选举。全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任,“两委”班子成员交叉任职,到2021年底,实现社区党组织书记、主任“一肩挑”全覆盖,形成协同联动的社区治理架构。

  22.推动社区工作减负增效。明确社区主责主业,落实社区工作准入备案制度。以县(市、区)为单位,统一制定社区工作事项清单,确需社区协助办理的事项,须经县(市、区)党委审核同意,并提供必要经费和工作条件。

  23.构建区域化党建组织体系。组建社区区域党委,吸纳驻社区单位党组织负责人为社区兼职委员。建立社区区域化党建联席会议制度。建立服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制,鼓励驻社区单位参与社区治理和服务。建立社区评价驻在单位参与社区党建工作制度。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织,依托街道、市场监管部门、协会商会等建立商圈市场党组织,扩大新兴领域党建有效覆盖。

  24.坚持党建带群建。推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办,提高群团在“两新”组织中的组织覆盖和工作覆盖。深化党建带工建,实行社区党组织负责人通过法定程序担任社区工会主席,积极发展楼宇、商圈工会组织。鼓励将优秀团员发展为社区后备干部,优选社区后备干部担任团组织书记。开展社区党建带妇建活动。推动社会组织把党的建设有关要求及社区同级党组织负责人参加或列席管理层有关会议写入章程。

  (十)构建党建引领居民小区治理机制

  25.完善治理架构。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构,形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员。推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。把党组织的领导全面植入小区业主管理规约、业主大会(业主委员会)议事规则。加强社区物业党建,鼓励物业服务企业发展党员。探索居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方参与组建小区联合党组织,完善小区联合党组织对业主委员会、物业服务企业监督、评议、管理制度,依托党的组织优势来协调各方利益、化解矛盾纠纷。

  26.改善物业服务。探索社区居民委员会设立环境和物业管理委员会,发挥宣传政策法规、保护环境卫生、加强物业管理作用。建立主管部门、街道社区、小区党组织、业主委员会、小区居民代表共同参与的物业服务企业质量评定和信用评价机制,作为物业服务企业信用评分、达标创优、招标投标、日常监管的重要参考。对接新修订的《四川省物业管理条例》制定我市物业管理条例,完善物业服务管理标准,加强物业服务企业准入信用管理,指导物业管理协会加强行业自律和监督。建立小区业主投诉举报与物业服务企业信用管理挂钩联动的惩戒机制、业主委员会与物业服务企业的纠纷调解机制,推进物业服务提质升级。

  (十一)推动城市社区有机更新和环境治理

  27.加强社区规划建设和管理。持续提升社区人居环境质量,加快社区基础设施建设,强化安全防范,构建宜居社区。推进城镇棚户区和老旧小区改造,加快适应老龄化改造和老年宜居环境建设,巩固加快拆墙拆违、植绿增绿等公共空间微更新。坚持“因地制宜、建管并重、疏堵结合”,统筹城市功能分区,科学设置便民摊区,分类制定管理标准。打造特色街区,实现背街小巷与主次干道市容同步提升。坚持街巷长制,进一步明确责任,合力推进社区秩序管理、卫生保洁、治安管控、违建巡查等工作。创新城市地下管线建设管理机制,打造“海绵城市”。

  28.开展社区环境综合治理。开展“绿色社区”创建行动,倡导绿色文明,提倡低碳消费,建设资源节约型、环境友好型社区。大力推进小区(院落)环境综合治理,常态化巩固“双创”成果,实现居民小区(院落)净化、美化、亮化。深入开展大气污染防治、生活噪音治理等专项整治行动。倡导“垃圾分类就是新时尚”理念,建设智能垃圾分类站,培育分拣、回收、再利用一体化产业生态链,到2025年,全市生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。

  (十二)加快社区服务供给体系建设

  29.完善服务设施。建设布局合理、功能完备、平台统一、互联互通的党群服务中心,推动以社区居民为对象的公共服务、专业社会工作服务等进入社区党群服务中心,实现便民“一站式”服务。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,规范设置农贸市场、便民服务站、养老服务站、青少年活动站、新市民培训站、爱心援助站、志愿者工作站及数字化管理和服务平台。新建住宅小区项目配套公共服务和综合服务设施与首期住宅主体工程同步规划、建设和验收,建成后由城乡建设部门接收并移交街道、社区、小区业主委员会和相关单位,按规划用途使用。坚持以政府提供为主、社会资源为辅,通过改造、购置、租赁、整合、联建共享等方式建设社区和小区公共管理、文教体育、医疗卫生、养老育幼等综合服务设施。推动机关、企事业单位公共服务资源向公众开放。

  30.推动服务集成。建立社区基本公共服务清单及动态调整机制,完善社区党组织主导下的项目化推进机制,加快社区公共服务标准化建设。建立社区工作者“全岗通”工作机制。加快建设与居家社区结构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。整合教育资源,健全城乡一体的社区教育网络,重点发展多形式的学前教育、老年教育等。持续推进基层医疗卫生服务机构标准化建设,推进社区医院、县域内医共体建设试点,提升基层医疗卫生机构服务质量。

  (十三)建立新市民服务管理机制

  31.深化户籍制度改革。全面取消城市落户限制,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人口,加大非户籍人口在城市落户推进力度,完善大中专院校、市县人才交流中心等“集体户”管理制度。

  32.全面提高服务水平。全面实施居住证制度,推进常住人口在居住地享有义务教育、就业和医疗等基本公共服务全覆盖。坚持“租购并举、租赁为主”住房制度,完善新市民住房金融支持体系,加强新市民基本住房保障。加强便民利民公共就业服务,实现新市民就业创业培训服务全覆盖。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点。创新少数民族等流动人口管理服务方式,建立完善流出地、流入地对接机制,实现双向服务、双向管理。

  (十四)推进社区志愿服务制度化常态化

  33.用好志愿服务平台。加强志愿服务信息化建设,推进各类志愿服务平台与全国志愿服务信息系统互联互通、共享应用。适时接入全省统一的志愿者、服务对象和项目平台,促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接。

  34.壮大志愿服务队伍。健全在职党员参与社区志愿服务机制,强化青年志愿服务、职工志愿服务和巾帼志愿服务。优化志愿服务队伍城乡结构、领域结构、年龄结构。实施志愿服务制度化、标准化、专业化、常态化、品牌化建设,促进志愿服务提质增效。落实志愿服务相关政策,创新志愿者招募、培训、评价、激励、保障等机制,建立志愿者嘉许制度。

  35.丰富志愿服务项目。围绕助力脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治等,广泛开展扶危济困、移风易俗、敬老助残、社区服务、法律援助等志愿服务活动。引导志愿服务向公益法律服务、居家社区养老、社会心理咨询等特殊领域拓展,向特殊青少年、孤寡老人、残疾人、失能人员、失独家庭、社区矫正人员等群体延伸。打造一批特色志愿服务品牌,常态化实施“关爱在身边·职工在行动”“青春志愿·爱在社区”“志愿服务·巾帼先行”等志愿服务项目。

  (十五)健全社区网格化管理服务机制

  36.完善网格化管理服务体系。坚持大联动、微治理,按照“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”要求,全面开展网格化服务管理标准化建设。促进网格融合,科学调整优化网格设置,建立合理的党建网格化组织体系。推动县级网格化服务管理中心与综治中心一体化运行。促进职责融合,确定以网格管理员基本职责为基础,以各系统规定职责为补充的融合机制。促进队伍融合,建立专职化网格管理员队伍,实行街道、社区干部和警务力量下沉网格、包联网格制度。促进平台融合,实现网格化服务管理信息系统与“雪亮工程”等信息系统互联互通,充分发挥街道综治中心作用。促进数据资源融合,推动职能部门数据信息共享,实现对网格化服务管理基本要素动态管理。

  37.管好用好网格管理员队伍。理顺职能部门服务管理事项下沉网格的审查许可流程,建立网格化服务管理事项准入机制和项目化支持制度。建立健全网格管理员职责清单,按照网格管理员承担社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传、公共服务代办“五大职责”,实行“定岗、定员、定责”。坚持“权随责走、费随事转”,将网格化服务管理工作经费纳入同级政府预算,赋予社区党组织统筹调度网格资金、人员的职权。注重发挥社会组织参与作用,采取政府购买服务等方式开展网格化服务管理。建立与网格管理员年度绩效挂钩的考核评价和准入退出机制。

  三、全面加强城乡基层治理能力建设

  (十六)提升党建引领能力

  38.坚持和完善党的建设制度。贯彻新时代党的建设总要求,按照中央和省委的决策部署,持续深化党的建设制度改革。坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度。围绕推进不忘初心、牢记使命制度基层全覆盖,规划建设市县两级主题党日活动中心,教育引导广大党员传承红色基因、锤炼坚强党性,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  39.开展“固本强基”行动。牢固树立党的一切工作到基层的鲜明导向,按照“组织健全、活动经常、队伍过硬、保障到位、作用突出”的标准,加强基层党支部标准化规范化建设,提升基层党组织的政治功能和组织力。推行村(社区)党员分类管理,定期排查流动党员,实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活制度。持续开展“三分类三升级”活动,着力增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,推动基层党组织全面进步、党组织书记个个过硬、一般党员全面合格,涌现出一批模范支部、模范书记、模范党员。

  40.增强领导干部本领。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,健全完善领导干部学习培训制度,增强各级领导干部的学习本领和改革创新本领。强化培养战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,增强各级领导干部的政治领导本领和驾驭风险本领。统筹经济、政治、社会、法治、生态等各方面知识学习活动和实践锻炼,增强各级领导干部的依法执政本领和科学发展本领。发扬“钉钉子”精神,实施重大规划、重大决策、重大项目“挂图作战”,坚持“清单制+责任制+限时制”,走好新时代党的群众路线,增强各级领导干部狠抓落实的本领和群众工作本领。发扬斗争精神,严肃开展党内政治生活,提倡大事敢于上、难事敢于冲、新事敢于闯,增强各级领导干部的斗争本领。

  (十七)提升群众自治能力

  41.完善自治制度。健全完善村(居)民委员会工作职责事项指导目录和村(居)民议事决策工作指引,进一步完善以村(居)民会议和村(居)民代表会议为基础的各项自治制度,落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。实施红白理事会制度,持续做好村民自治章程、村规民约、居民公约的修订完善工作。探索彝区“政府引导+村民自治+德古会盟”治理新模式,整治婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗,营造勤俭节约、喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、和谐文明的良好社会氛围。

  42.建强自治组织。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设,推动民主自治向基层末梢延伸。全面推行“三无”小区成立自治管理委员会,逐步推进社区“院落自治”“楼栋自治”工作。深入推进村(居)务公开,探索实施“互联网+村(居)务”工作,建立“村(居)务综合服务公开平台”、村(居)务公开APP查询平台、微信公众号、微信群、QQ群等,畅通线上线下民主监督渠道,确保村(居)务公开率达到100%,切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

  43.加强民主协商。创新基层群众性自治组织协商议事形式和活动载体,探索建立由党组织负责人、“两代表一委员”和村(居)民、统战成员、外来务工人员、驻地单位代表等组成村(居)民议事小组,定期对涉及村(居)民群众利益的基础设施、公共服务、社会保障等事项和矛盾问题开展协商讨论。加强“人大代表之家”“社区人大代表联络站”建设,建立“两代表一委员”定期联系社区制度,及时收集民情民意。推动县级政协“有事来协商”平台建设,拓宽基层群众意见建议表达渠道。

  (十八)提升法治保障能力

  44.完善法治服务体系。加快推进法院“一站式”诉讼服务体系、12309检察服务中心和司法行政公共法律服务中心建设。完善基层法律援助机制,建立民政、妇联、共青团、残联、司法等部门共享数据机制,确保困难群众法律援助全覆盖。鼓励乡镇(街道)根据需要设立法律顾问和公职律师,积极参与基层依法治理,提供重大决策法律意见。落实“谁执法谁普法”普法责任制,深化拓展“法律七进”,深入开展“法治宣讲基层行”活动。探索建立法治教育基地,实施“法律明白人”培养工程,提高服务基层依法治理的能力和水平。建立健全村(社区)“两委”成员集中学法制度。深化法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动,宣传基层依法治理的创新做法。建立驻村(社区)辅警工作制度,全面推行“一村(社区)一辅警”。

  45.深入推进平安建设。加快推进市域社会治理现代化,建立健全市县乡平安建设协调机制,争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全诉非衔接、检调对接、公调对接、访调对接机制,开展矛盾纠纷红橙黄“三色预警”行动,依法规范信访秩序,将各类社会矛盾纠纷解决在基层,确保“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道),矛盾不上交”。开展社会治安“铁腕铸盾”行动,严密防范打击各类危害国家安全和违法犯罪活动。建立网络综合治理体系,打击涉网违法犯罪。2020年启动公共安全视频监控建设联网应用项目和高清“天网”三期建设,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控,提升社会治安防控的立体化、智能化水平。搭建基层心理服务平台,加强严重精神障碍患者服务管理。加强基层应急管理组织体系建设,提升基层应急管理能力。

  46.抓好民族宗教工作。全面深入持久开展民族团结进步创建工作,创建一批示范机关、企业、社区、乡镇、学校、医院。完善民族地区基层治理法规,发展民族地区教育卫生事业,着力转变彝区群众思想观念,深化彝区社会化管理体制改革,健全完善彝区乡村自治机制。健全县乡村三级宗教工作网络,落实各级责任。加强宗教团体建设,坚持宗教中国化方向,规范整治宗教场所,引导宗教与社会主义社会相适应。突出抓好禁毒防艾工作,强化彝区、社区禁毒康复站点和教育基地建设,完善艾滋病、结核病等重大传染病防治、吸毒人员戒治工作机制。

  (十九)提升德治教化能力

  47.创新德治教化机制。在市中区、峨眉山市、犍为县、井研县开展新时代文明实践中心建设试点,探索构建“实践中心—实践所—实践站”县乡村三级组织体系。深化群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力宣传时代楷模、道德模范、“乐山好人”,广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动,倡导邻里和睦文化,褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,深入开展“青年大学习”网上主题团课等活动。加强基层治理诚信体系建设,建立健全联合奖惩机制,打造一批诚信街道、诚信乡镇。

  48.突出宣传文化引领。开展“书香之城·文化乐山”全民阅读活动,探索各级各类图书馆、书城书店与社区联建分馆、书吧等新型阅读空间。进一步完善和健全县级融媒体中心运行管理机制,更好引导群众、服务群众。推动党报党刊、主旋律电影、嘉阳河川剧等进社区、进村庄。加强文物、非物质文化遗产、民俗等优秀传统文化资源数字化建设。办好办实“农民夜校”。实施乡村文化振兴工程,推进基层综合性文化服务中心建设,培育乡村特色文化活动品牌,创建乡村文化振兴示范村。保护传承乡村文脉,开发农村特色创意民族民俗文化产品,创建最美古村落。支持建立乡史、村史和社区博物馆(陈列馆),引导有条件的县(市、区)创建全国民间文化艺术之乡。

  (二十)提升社会统筹能力

  49.积极培育社会组织。重点扶持发展城乡社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类和科技类社会组织。探索设立县级层面的社会组织孵化平台,建立社会组织项目孵化和培育发展机制,强化动态监管和绩效评估,推进社会组织规范化建设。探索在乡镇(街道)成立社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织,发挥管理服务协调作用,规范社区社会组织行为,提供资源支持、承接项目、代管资金、人员培训等服务。

  50.坚持“三社”联动。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,完善社区自治组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的工作机制。通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式,拓展社会组织、协会商会参与社区治理发展空间。支持发展社区基金,鼓励社区通过社区集市、共同购买、城乡互动、企业捐赠等多种方式建立社区公益微基金。建立健全社区工作者培养、成长、激励、管理、约束机制,到2020年底,每个社区至少拥有1名社会工作专业人才,辖区人口较多的社区应当增设社会工作岗位,增配专职专业社会工作人才。

  51.建好心连心服务大平台。秉承“不用您跑路、心连心服务”理念,构建立体化、集约化、专业化综合服务矩阵,充分发挥“连心桥”和“风向标”双重作用。依托心连心服务大平台,推行城市运行“一网统管”,整合现有视频监控、数据业务、运行系统等资源,推动“1+3+N”信息网络和数据资源互联互通,搭建集服务群众、城市管理、应急调度等功能于一体的综合平台。完善心连心服务平台运行工作机制,探索常规模式、假日模式、应急处置等不同时段运行方式,健全随机抽查、督查回访、绩效考核等制度,推动部门办理流程升级再造,进一步打通联系服务群众“最后一公里”。

  (二十一)提升科技支撑能力

  52.加快新型智慧城市建设。建立推进机制,制定专项发展规划,引领新一代信息技术与我市城市建设、管理、服务和产业发展全面深度融合,推动基础设施现代化、城市管理智能化、政务服务集成化、公共服务便捷化。实施“互联网+社区”行动计划,利用物联网、大数据、人工智能、区块链等新技术强化智慧社区建设,提供智慧物管服务、电子商务服务、智慧养老服务、智能家居服务等。

  53.统筹推进数字乡村建设。扎实推进农村交通要道和生产作业区光纤、5G网络覆盖建设,逐步实现所有村通光纤宽带和5G网络。深入开展前端视频监控点位建设,实现全市农村“雪亮工程”全覆盖,推动“慧眼工程”建设,积极探索5G+社会治理应用。加大联网应用力度,促进公共安全视频图像信息共享平台与综治中心、公安指挥中心、“慧眼工程”管理平台等深度融合,提高预测预警预防各类风险能力。

  54.推进基层科技创新能力提升。培育壮大创新型企业,强化企业技术创新主体地位和主导作用,以企业为主体争创省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。实施农业科技创新引领行动,充分发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的重要作用,支撑引领乡村振兴战略深入实施。促进科技成果转移转化,围绕基层主导产业、优势特色产业发展,加强产学研合作,促进科技成果在基层流动、转化。

  (二十二)提升基层权力监督能力

  55.加强监督力量。构建乡村组三级监督网络,加强乡镇(街道)纪委(纪工委)标准化建设,在设党委的村(社区)设纪委(纪工委),配齐配强村(社区)党组织纪检委员、村(居)务监督委员会成员。充分发挥市县巡察的政治监督作用,灵活运用巡察方式方法,推动村(社区)巡察工作常态化、制度化、规范化。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。

  56.聚焦监督重点。突出重点对象,加强对村(居)民委员会和集体经济组织中管钱、管物人员的监督。聚焦重点领域,加强对教育医疗、住房养老、环境保护、食品药品安全和村务公开、“三资”管理、项目建设、惠农政策落实情况的监督。深挖重点问题,广泛收集漠视群众利益、扶贫领域腐败、涉黑涉恶腐败和“保护伞”、形式主义、官僚主义等群众身边的不正之风和腐败问题线索,发现一起查处一起。

  57.拓展监督渠道。拓展“纪检监督+群众监督+舆论监督”模式,做大做响做强心连心服务热线、“嘉廉话”阳光问廉等监督品牌。探索推进乡镇政治生态动态监测预警、年度综合评价“两个体系”建设。强化日常监督,深化党风廉洁风险迹象精细化记分管理,抓早抓小、防微杜渐。用好互联网、大数据监督平台,提升监督质效。

  (二十三)提升推进执行能力

  58.完善领导体制和工作机制。成立市委城乡基层治理委员会,为市委议事协调机构,履行牵头统筹、组织协调、督导落实等职责;其办公室设在市委组织部,承担委员会日常工作。县(市、区)党委相应健全领导机构,在机构限额内可单设城乡基层治理工作机构,归口党委组织部管理。市级各部门按照法定职能职责,对口认领相关工作任务,列入本行业、本系统、本单位发展规划和工作计划,明确路线图、时间表、责任人,充分发挥行业牵头或配合落实作用。压实县级党委书记第一责任、乡镇(街道)党组织书记直接责任,把城乡基层治理工作纳入党建工作述职、目标绩效考核、干部政绩考核。

  59.强化基层人才支撑。落实基层人才评价特殊支持政策,引导优秀人才向基层一线流动。重点面向基层一线、民族地区、紧缺急需专业,加大事业人员公开招聘力度,乡镇及金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县可结合实际,按规定放宽学历条件、放宽开考比例、限定户籍。推行岗编适度分离机制,对卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。推行社区规划师、乡村规划师制度。深入实施科技特派员制度。大力实施高素质农民培育工程和社区工作者发展专项行动计划,充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”作用,壮大农村乡贤等本土优秀人才队伍。支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入村(社区)党组织、村(居)民自治组织。

  60.加大投入保障力度。加大县级财政保障力度,将基层组织活动和公共服务运行经费、村(社区)干部和网格管理员基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入县级财政预算和预算内基本建设投资计划。支持村组干部、网格管理员购买基本养老保险和基本医疗保险,县(市、区)可视财力情况给予部分或全额财政补助。全面推行社区专职工作者专业化职业化体系建设,设立全市统一的社区专职工作者岗位等级序列,形成报酬待遇正常增长机制,按规定购买社会保险和缴存住房公积金。鼓励各类金融机构优化布局乡村金融服务网点,支持发展集体经济和社区经济。

  61.完善激励约束措施。细化制定政治激励措施,畅通优秀村(社区)党组织书记进入公务员队伍、乡镇(街道)领导班子通道,注重选拔优秀乡镇(街道)党政主要负责同志作为县级领导班子成员和市级部门领导班子成员。连续任职满两届的村(社区)党组织书记,表现优秀且符合条件的,经考试考核可在编制限额内按程序聘为乡镇(街道)事业编制人员。推荐优秀村党组织书记按程序担任各级党代会代表、人大代表、政协委员,参加劳动模范和先进工作者评选。建立村(社区)组干部和网格管理员基本报酬正常增长机制,合理发放与工作需要相适应的交通补贴、通讯补贴,支持村组干部在村集体经济组织兼职兼薪。提高乡镇工作补贴标准,根据所在乡镇条件、在乡镇工作年限等情况设置不同档次,精准落实到人,确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上。对在乡镇机关工作的事业编制干部,根据实际情况参照乡镇公务员标准发放交通补贴。完善约束机制,每年开展村级班子运行情况分析,及时调整不担当、不胜任、不尽职的干部。完善容错纠错机制,细化制定容错纠错项目清单,加大澄清保护力度,推出一批示范案例,鼓励大胆探索、改革创新,充分激发基层干部干在实处、走在前列的内生动力。

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